国有林区社会组织重构!王玉芳，蒋敏元（东北林业大学经济管理学院，哈尔滨!"）摘要：论述了社会组织是社会构成的中枢，社会组织重构是国有林区社会结构重构的必要保障，是国有林区社会实现现代化的基础；然后从国有林区社会组织的特点出发，指出缺乏有效率的、规范的、自治的社会组织是国有林区社会组织的明显缺陷；提出重构后的新型社会组织应具备社会团体的性质，重构的过程中要建立普适性的游戏规则，坚持自下而上的组建原则；提出应通过两方面的措施来实施重构：一是加强对应保留的原有传统组织的改建，二是吸收现代化的先进要素，构建林区社会自治组织，组建小城镇的社区组织和产业协会组织。关键词：国有林区；社会组织；重构；自治组织；产业协会组织中图分类号：%"文献标识码：文章编号：!"+,-,（(）+.,+!"%+,%-+.(+%0+,%-,+,"1%"23"4,5"+!"%+，+,"-.)+（0123245167389737:;4;3=2;:;2。2;76%2;635;65，753!"=537）564,+,：21572:73575235677123;2。62157123。5:752321572:73575236;123。5:75235673;66;357;36;2。62157;123。5:752353;67;23;8。2;67;7%24621572:735752361771;56512。;67;23;8。2;67;7，;7;737;6563;173:;6，25362621572:73575236;58;3545752356;622。7;。;15;，32475;73872324512:73575237671231652372:73575236;123。5:752356。23875232。67;23;8。2;67;76428;357523。27873;2:73575236628;1771;62。176;，35;67:74;6;67;;6756;853;;123。5:75232。21;66，73825365625315;。2422224%537，567;53:6。2782537151;;123。5:752324;76;6)。56，535365173878552372:73575236;5853:628;6;3:;3;8，7386;1238，1;753:72324512:73575232。2;67;7，1244352:73575232。758;71;53;2787385386766215752376253:428;373878731;8;;4;3)7"8124：67;23;8。2;67;7；621572:7357523；;123。5:7523；72324512:7357523广义上说，所有人类共同活动的群体都是社会组织；而狭义上，社会组织仅指一种特殊类型的社会群体，其特征是以社会次级群体为主要形式［!］。社会学家?爱桑尼也认为，社会组织是为达到特定目标而有意识建立起来的社会群体，是社会构成的中枢。国有林区社会组织是为了满足国有林区社会生产和生活的需要，随着国家不断开发和大量采伐国有森林资源而逐渐形成的一种具有复杂结构的社会群体。国有林区社会组织与其它一般社会组织在结构上具有某些共性，即它们的构成要素基本相同，都是由组织成员、组织目标、行为准则和规范、地位角色体系和物质资料及设备等要素构成的。但是国有林区社会组织是在国有林区特殊的区域范围内产生和发展的，以林业和森林资源为主体的国有林区特殊的地理区域及人文社会环境又赋予国有林区社会组织以自身的特殊性，主要表现在：组织构成上的特殊性；组织成员的特殊性；初级社会关系的特殊性；组织结构上的特殊性［］。从国有林区社会整体发展现状来看，目前国有林区社会组织存在一个明显缺陷就是缺乏有效率的、规范的、自治的社会组织。这不利于国有林区经济、社会的发展，同时，大量分散的社会组织对国有林区的生态环境造成了破坏，进而第(卷第期(年.月出版林业经济问题（双月刊）2;462。%2;60123245162(":6(!收稿日期："+,+!基金项目：国家社会科学基金资助项目（）作者简介：王玉芳（!,-"+），女，黑龙江阿城人，讲师，博士生，从事林业经济管理方面的研究，（电话）"!+.,",!,(，（0+475）。73:!124；蒋敏元（!,+），男，黑龙江哈尔滨人，教授，博士生导师，从事林业经济管理、森林资源经济方面的研究。对国有林区社会现代化的实现构成了障碍。重构国有林区社会组织的目的就是要改变这一不合理的组织结构状况，构建新的现代组织结构。!社会组织重构是国有林区社会实现现代化的基础实质上，组织是推动社会发展的体制性力量。社会学家研究现代化大多是把传统组织力量的消失和现代组织体制的建立视为现代化的关键。从我国改革以来乡村社会现代化进程对传统组织力量的改造过程来看：对中国这样一个乡土性浓厚的国家，重构社会现代化进程的基础，关键在于寻求传统与现代的平衡点［!］。作为中国社会中具有特殊性的社会区域，国有林区社会要想实现现代化，必须在传统力量与现代力量的平衡点中进行组织重构，强调组织中传统力量和新生力量在社会组织中具有同等重要性。国有林区社会组织重构是要改变目前国有林区存在的缺乏有效率的、规范的、自治的社会组织现状，保留组织中优秀的传统部分，积极吸收市场经济及林业新定位所带来的先进要素，在国有林区构造一个高效率的、规范的、自治的、团结协作的具有社会团体性质的林区社会组织，这是国有林区经济增长和实现现代化的关键性基础。社会团体本身就是一种自治的组织结构，是组织内相互交往和协作的形式，它将任务、技术以及人际因素联结起来，促进组织内信息沟通，减少决策的不确定性，增强协作。国有林区目前这种无效率而又缺少自治的社会组织，在某种程度上已经阻碍了国有林区社会经济的发展和实现现代化的进程。因此，在国有林区市场化取向的体制改革过程中，除进行自上而下的制度创新，为国有林区社会构建良好的法治环境和规范的市场秩序外，还应自下而上地进行组织创新，以与市场、政治、文化形成良性互动，推动国有林区社会的现代化进程。"重构国有林区社会组织应遵循的原则"!重构后的国有林区社会组织应具备社会团体的性质社会团体是以促进社会发展和进步为宗旨，按照一定章程，经过法定程序组织起来，从事社会活动的社会组织，是促进社会进步的调节器。其基本理念在于：强调有限政府和个人权利的重要性，并认识到市场和政府在满足人们需求方面的局限性［"］。充分发挥社会团体的调节器作用完美，将有效转变国有林区社会政府职能，减少公权力对私权利的侵犯。一般来说，社会团体的基本社会作用表现在：第一，能改进政府绩效且提升社会经济发展的效益；第二，能在政府所不能做、而商业组织又不提供商品和服务的领域去试验和创新，能填充无论政府还是商业组织都不擅长的社会位置，提升公民的生活质量；第三，能为公民提供在家庭、工作、政府范围之外进行社会参与的工具和渠道。顺应全球化的挑战，建立普适性的游戏规则目前，我国政府在资源投入方式上普遍存在着与国际游戏规则相悖的行为。本应在“有所为”的领域却不作为；而实际上应由市场和社会做的工作，政府却又越位地去“无不为”。这种现象也严重影响着国有林区社会组织。在转轨过程中，国有林区政府与社会、市场、林区居民之间因缺乏有效的协调机制，相互之间也存在着大量矛盾，亟需建立规范化的社会组织以健全林户与外部各种环境之间的关系，形成合力以增强竞争力，充分发挥中介、纽带和桥梁作用，促进国有林区社会组织自律地健康发展。"坚持自下而上地组建原则目前，社会体制方面的社会监督不力使公民社会组织的调节阀和沟通作用不能有效发挥，下情上达的实力很弱，加大了社会结构改革的难度。而且，因受体制转轨不彻底的牵制，国有林区社会组织的发展还是很缓慢，存在着资金来源渠道短缺问题，及因素质原因而亟需规范的问题。特别是国有林区社会中具有服务性质的一些组织，如林区的公、检、法等组织，因素质低下严重制约了其职能合理、有效发挥。社会组织应是自下而上由最小范围的组织发展起来的，它少不了政府的支持和扶植，但不应依赖于政府。国有林区小城镇的建设和发展，将打破原来因生活方式和生活环境等制约因素造成的对国有林区社会生活参与和权力监督的天然屏障。重构国有林区社会组织的过程中，应通过不断的宣传、教育，提高组织成员的思想素质和文化素质，强化个体的主体意识和社会参与意识，自觉形成积极有力的自治性社会团体，有效地对公共权力进行监督和制约，保障林区居民的基本权利。%林业经济问题第%!卷!国有林区社会组织重构的对策国有林区社会组织重构应是在保存并完善原有社会组织优秀层面的基础上，积极引入并拓展该区域外围社会发展中的先进因素，构建能够有效推动国有林区社会发展和现代化进程的新型组织。!"加强对应保留的原有传统组织的改建一些原有的林业组织和非林业组织，应根据国有林区社会新发展的需要，对确实有必要存在，确实是国有林区社会发展所必需的，让其继续存在下去，但要根据国有林区社会新的发展环境，从制度、结构、体制及运行机制等方面进行合理的完善和改造，使其更适应林业和林区社会新发展的要求，发挥应有的作用。如国有林业企业、生态环境保护管理组织、医院、学校等服务型组织，是国有林区生存发展的基本组织形态，无论国有林区发生怎样的新变化，这些组织都有存在的必要性。但是在国有林区新的发展环境和国家新的林业发展战略背景下，这些组织在某种程度上会表现出对新环境的不适应性，应对其进行科学合理的改建，使其适应新环境、新形式发展的要求，有效发挥自身功效。对于国有林业企业（主要是国有森工企业）要采取坚决措施，解决政企不分问题，要以现代企业制度的理念为指导，进行制度创新、体制创新和管理创新，以增加组织自身的效率和规范性。更为重要的是，对于国有林业企业，还应根据林业新定位及林业分类经营思想和市场经济运行规律，进行重新组合与构建。应根据营林业与林产品加工业的不同运行机制及特点，进一步澄清国有林业企业内部现存的营林与林产品加工业的地位、作用及其主要职能和二者之间的关系，根据林业分类经营的思想，应分别构建适合二者特点的运行机制、管理模式和组织结构。针对营林业的特点，组建森林资源培育性企业，本质上仍是国有林业企业，其生产的产品具有公共产品的性质，其投入以国有资本为主，可以按照事业型组织机制来经营管理中变；针对林产品加工业的特点，应将其从原国有森工企业中剥离出来，组建独立的林产品加工企业，将其全面推向市场，实行在国家宏观调控下主要由市场进行调节的运行机制，主要通过市场筹措资金，实行面向市场、自主经营、自负盈亏、国家和地方政府根据情况给予一定的政策性扶持［!］。对于医院、学校等一些必须的服务型组织，应从原国有森工企业中分离出来，全部交给国有林区政府，实行完全的事业性经营管理，并且要打破原来在各个企业分散办学模式，实行在局址范围内集中办学模式，以有效利用资源。!"吸收现代化的先进要素，构建新型社会组织!组建健全而有效的国有林区社会自治组织借鉴中国农村基层社区自治组织的发展经验，应在国有林区社会组建健全而有效的自治组织。这些自治组织应成为国有林区社会现代化的组织力量、组织中心和政治经济一体化的组织基础。社会发展的内在动力来自于社会参与。社会参与就是作为组织成员的社会居民自觉自愿参加各种社会活动或事务的行为。在一般情况下，社会参与度和社会现代化发展程度呈正相关关系［"］。社会要发展，就要大力提高广大居民的社会参与度。这些参与活动主要包括社会参与、文化参与、经济参与和政治参与等。建立居民自治组织，是居民参与社会活动的明显体现，也是居民参与作用充分发挥的直接途径。中国社会科学院公共政策研究中心"年出版的一项全国性调查研究报告表明，凡是村民自治活动搞得好的示范村，这些村的经济就相对比较富裕，现代化程度也比较高。村民自治组织是中国农村社会在经济、社会、政治、文化走向现代化的综合体现。广大国有林区基本上与农村犬牙交错甚至融合在一起，带有明显的农村社区特征。因此可以借鉴农村社区自治组织的做法，建立国有林区社会自治组织，其主体是众多下岗分流的富余人员，让这些富余人员在不离开林区的条件下，就地发展国有林区社会现代的、先进的、文明的组织，形成有中国特色的国有林区社会现代化发展模式。!组建小城镇的社区组织城镇化是国有林区社会现代化发展的必由之路。国有林区的特殊性决定了国有林区城镇建设和发展的规模不应过大，也不应该过小，因此中等规模的小城镇就成为国有林区城镇化的重要表型形式。通过小城镇社区组织的载体，使大量分散的林区人集中到小城镇社区范围内，在很大程度上节约%第!期王玉芳等：国有林区社会组织重构了国有林区社会成本和公共成本，提高了国有林区社会资源的利用率和组织整体效率。在人集中的小城镇社区组织中，由于信息传播、文化交流和人际交往等变得更加方便、快捷，使得工商、税务、治安等方面的社会治理成本几乎趋于零。如学校、医院等这样的公共成本，由于人集中，成本支出也大大减少。以学校这个最基本的公共福利为例，假定小学!的辐射半径!"%，则辐射面积!"%，在该区域内，当人密度为人+%时，仅能保证,人中的适龄儿童上学；当人密度为-人+%就可以保证-人中的适龄儿童上学；若按照适龄小学生占总人的,)(.计算，前者最多只能供,个学生就读；后者则可以供-个学生就读，其教育成本反差很大。此外，小城镇人集中的组织形式，还提高了林区资源的利用效率。国有林区社会的生态环境已遭到了严重破坏，大量的实践调查表明，追求经济利益是驱使林区人民破坏生态环境的首要因素，这主要表现在国有林区过度分散的人为追求更大的福利不仅无序地进行林产品加工、制造，大量破坏林木资源和植被，资源的利用率极其低下。人集中能有效改善这种状况。人相对集中的小城镇社区，不仅能有效节约成本，更能大大促进国有林区社会进步，具有推动国有林区社会实现现代化和社会文明进步的正效应。!组建国有林区产业协会组织为充分提高国有林区社会公众、企业的参与程度，建立公众?企业和谐高效的参与机制，可以借鉴日本的生产协会、技术协会和森林组合等乡村及林区社会组织做法，在国有林区社会组建产业协会组织，它可以是综合性的，也可以是专业性的［0(］。一个林业生产个体户可以根据生产经营的需要，参加一个或几个协会。协会本身不以营利为目的，协会与林户之间以契约的方式确立相互之间的责权利关系，向林户提供合乎品质标准、价格合理的林业生产资料，收购、检验、分类、包装、运销林户提供的各种林产品及其加工品，林户也可以自销，协会采用理事会制度，实行民主监督，定期向协会会员公开财务状况。显性合约和隐性合约（相互间的信任与自律）维系着林户、协会与市场之间的稳定关系，可有效促进国有林区社会组织健康、有序发展。随着国有林区社会的不断发展和林业发展战略的不断转变，还会涌现出其它的新型社会组织形式，他们与原有组织一起，促成了国有林区整体社会组织结构的传统与现代层面的对接，推动国有林区社会结构重构的顺利实施，加速国有林区社会的现代化进程。参考文献：［,］傅先庆1林业社会学［2］1中国林业出版社外服，,33：-,4-,1［］吴榜华，李斌1林区社会学［2］1中国林业出版社，,33-：45,1［-］刘华安1试论乡村社会组织的重构［6］1中共宁波市委党校学报，,，-（5）：-,4-1［］刘鹏1浅论中国农村社会组织的现代化［6］1中国农村观察，,，（）：41［］万志芳1黑龙江省国有林区营林与林产品加工利用分制研究［7］1黑龙江省软科学课题研究报告，-：,1［5］张琢1中国基层社区组织的变迁［6］1社会学研究，,33，（）：,-4-1［］张蕾，谢晨1日本的主要林业政策与改革［6］1世界林业研究，,333，（5）：(41［(］石磊1组织重构：中国农村面临的新选择［6］1上海经济研究，（5）：-4,,1（责任编辑杨伦增）3林业经济问题第5!卷国有林区社会组织重构作者：王玉芳，蒋敏元，-，-作者单位：东北林业大学,经济管理学院,哈尔滨技术支持,150040刊名：林业经济问题英文刊名：年，卷(期)：2006,26(4)被引用次数：1次参考文献(8条)1.张琢中国基层社区组织的变迁1997(04)2.万志芳黑龙江省国有林区营林与林产品加工利用分制研究20033.刘鹏浅论中国农村社会组织的现代化[期刊论文-中国农村观察2001(05)4.石磊组织重构:中国农村面临的新选择2000(06)5.张蕾;谢晨日本的主要林业政策与改革[期刊论文-世界林业研究1999(06)6.刘华安试论乡村社会组织的重构[期刊论文-中共宁波市委党校学报2001(06)7.吴榜华;李斌林区社会学19938.傅先庆林业社会学1990引证文献(1条)1.吴国春现代林业的实质及运行的耦合机理[期刊论文-东北林业大学学报2008(10)
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